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市政協召開界別協商會議建言獻策 破解科技成果轉化“最后一公里”
時間:2022-10-10
會上，市科技局負責人通報了全市科技成果轉化工作情況。羅林波等7名市政協委員和專家分別從完善成果轉化體系、推進高?？萍汲晒哔|量轉化等方面，提出意見和建議。市科技局、市市場監管局、市發改委、市經信局相關負責人進行回應。
本期“議政與建言”刊發部分委員發言摘要。
■ 大力完善成果轉化體系
加速我市科技成果轉移轉化
市政協委員，中部知光技術轉移有限公司董事長、
總經理 羅林波
破解成果轉化“最后一公里”難題，建議：
加強概念驗證中心、中試平臺建設。建設一批概念驗證中心。借鑒深圳大學、西安交大等先進概念驗證中心組建經驗，依托高校院所建設一批概念驗證中心，發揮概念驗證中心在技術研發的可行性驗證、技術產業化驗證等方面的重要作用，降低技術研發和產業化的風險；充分發揮新型研發機構等中試平臺的作用。一方面大力加強武漢產業創新發展研究院建設；另一方面，加強現有工研院、產研院建設，加大投入力度，架起高校院所與企業之間的橋梁。
引導研發投入，促進供需對接平衡。鼓勵“定制化科研”，鼓勵高校和科研院所開展企業參與的“定制化科研”，企業出題、政府立題、高校院所答題，完善各主體間的反饋和匹配機制，從科研源頭對接市場需求；引導企業加大研發投入。支持企業自主開展技術交流合作、建設技術創新中心、成立聯合實驗室、研發中心、產業技術研究院、產業創新聯盟、公共服務平臺、工程實驗室等，推動企業與高校院所協同開展研究。
完善支持措施，加強技術轉移隊伍建設。加強成果轉化專業人才隊伍建設。出臺相關政策，加強技術轉移專業隊伍建設。借鑒北京經驗，加強技術轉移人才引進與認定，將高層次技術轉移人才納入武漢市人才支持計劃，增加技術轉移、知識產權運營相關人才名額；借鑒上海經驗，支持和鼓勵高校、科研院所設置專職從事技術轉移工作的創新型崗位，鼓勵退休專業技術人員從事技術轉移服務；大力開展科技成果轉化培訓工作，開展技術經理人、經紀人培訓。
加強技術轉移服務機構、產業知識產權運營中心建設。加大對現有技術轉移機構的支持力度，推廣國家知識產權運營公共服務平臺高校運營（武漢）試點平臺服務模式，支持建設專業化、市場化的技術轉移機構，認定和支持一批品牌技術轉移機構，鼓勵技術轉移機構深入高校院所提供技術轉移服務。
■ 加速推進武漢高?？萍汲晒哔|量轉化
市政協委員，武漢大學計算機學院教授 李兵
圍繞通過引入“知識轉移”理念，以構建科技成果轉化多主體融合發展新模式，加速武漢地區高?？萍汲晒哔|量轉化，建議：
加快構建機制健全、運行高效、供需融合的科技成果轉化新生態。著力加強政策銜接，促進科技成果轉化政策的落實。完善成果披露、國有資產管理、盡職免責等方面的實施細則，切實解決科技成果轉化工作的難點；加強科技部門與財政、監察、稅收、國資管理等部門之間的政策協同一致，化解高校院所在橫向項目管理、獎勵發放及績效工資管理等方面的顧慮；加強政府主管部門、科技主管部門的科技成果轉化相關政策宣貫培訓力度。
著力推進新型“政產學研金服用”一體化和打造“產業鏈、金融鏈、知識鏈”三鏈深度融合的新模式。打造更多優質新型研發機構，以大學科技園、高校區域（行業）研究院、創新中心等創新創業共同體為重點，建立政產學研用協同策源的成果轉化機制、轉化基地、創新聯盟；大力發展科技服務業，培育引進一批新型科技服務機構、技術產權和科技成果產權交易市場，促進技術要素有序流動和高效配置。
著力加強校地資源雙向融通，打通科技成果轉化通道。做好科技成果轉化主體雙向對接，圍繞科技成果供需兩端雙向發力，通過“入戶”問需求、供需對接會、成果送進門等具體措施，形成需求牽引供給、供給創造需求的健康生態。針對武漢主導優勢產業，以組織推動產業發展急需的科技成果轉化和核心技術研發為主攻方向，以實施一批政府科技計劃項目為抓手，引導高校聚焦基礎研究、解決“卡脖子”問題的成果，加速重大科技成果在武漢轉化落地。
加快健全完善有利于科技成果轉化的科研人才考評與激勵機制。切實促進高?？萍己腿瞬旁u價制度改革，修改并完善以科技創新質量、貢獻、績效為導向的科技分類評價體系。將科技創新實效（對社會、經濟發展的貢獻率）作為重要指標，納入對高校院所以及高校教師的考評指標。深入推進職務科技成果混合所有制改革，賦予科研人員更大自主權，要從體制和機制上下功夫鼓勵高校教師在崗在職創新創業。
完善構建“專職+兼職+掛職”多層次、高素質的科技成果轉化技術經理人隊伍。
■ 促進科技成果轉化需深化知識產權運用
提升“五力”實現“三產”
市政協社會法制委員會副主任，國家知識產權局專利局專利審查協作湖北中心黨委書記、中心主任 侯海薏
長期以來，我市致力于把科教優勢轉化為發展勝勢，高度重視科技成果轉化工作，不斷探索科技體制改革創新，加強頂層設計，出臺了一系列政策文件，在全國率先組建科技成果轉化局，建成全國首個高校知識產權運營平臺，共有7所高校入選全國科技成果轉化百強高校。2021年，武漢技術合同成交額為1127.75億元，在全國排名第6。產業乃至經濟未來的發展前途將越來越依賴于創新驅動。為此，建議：
強化面向市場所需的高價值專利培育。堅持問題導向和質量導向，大力開展專利導航，明確發展所需和競爭態勢，實現圍繞關鍵核心技術攻關的有效專利布局，避免低水平重復研究。
開展科技人才引進的知識產權評議。在人才引進過程中開展知識產權評議，一方面運用知識產權大數據繪制人才圖譜，精準挖掘和引進在所需領域掌握自主知識產權的“高精尖缺”科技人才，另一方面是評議待引進人才的知識產權風險，避免其聲稱擁有的知識產權與實際所需不符，或存在知識產權歸屬糾紛。
充分利用知識產權信息，深入挖掘市場需求。引導龍頭企業、“專精特新”企業等具有相當創新實力的市場主體開展專利情報分析，深入分析企業發展所處的專利競爭風險和機遇等關鍵問題，引導企業認識自身發展短板和競爭對手的制勝優勢，明確研發創新中最緊急、最有效和最具發展潛力的需求，為企業創新活動提供決策支撐。
強化知識產權信息資源利用，促進產業鏈創新鏈深度融合。圍繞重點產業，開展重大科技經濟活動的研發類知識產權導航，找準產業發展著力點。同時，動態遴選在關鍵核心技術自主知識產權方面具有領先優勢或者較大發展潛力的科技領軍企業，支持其組建創新聯合體進行關鍵技術協同創新、承擔國家重大科技任務、布局建設國家重大創新基地和平臺，進一步發揮產業協同發展的規模效應和創新網絡效應。
■ 科技成果創新和轉化各環節銜接應更緊密
市政協常委，中科院精密測量科學與技術創新研究院副院長 倪四道
多年來，我國一直存在著科技成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個重要癥結就在于科技創新鏈條上存在諸多體制機制關卡，創新和轉化各個環節銜接不夠緊密。目前科技成果轉化主要有成果供應端、成果承接端、轉化服務端三個關鍵環節。建議：
加快新型研發機構建設，形成有利于科技成果轉化的科研機構管理模式。把科技成果轉化率、投入產出效率作為評估考核指標，以此促進和推動研究所的戰略轉型。充分發揮企業和第三方機構在政府資助科研項目尤其是技術研發類項目中研究方向選擇、項目實施、成果評估和成果應用中的作用。中國科學院正在推進的“率先行動”計劃，核心工作之一就是研究所分類改革，進一步明晰各研究所的發展方向和重點領域，并制定相應評價指標體系，積極引導不同類型研究所在科技成果轉化中發揮不同的作用。大力發展直接面向產業需求的新型科研機構，以體制機制創新促進科技成果快速轉化。
進一步加大基礎研究的投入力度，豐富基礎研究項目的資金來源，形成重大基礎原創成果集群式突破?；A研究的產出主要為具有公共產品性質的知識。這就決定了企業雖然是技術創新的主體，但政府必須成為基礎研究投入的主體。政府需要調整財政性科技經費投入方向，將更多資源投入到基礎研究領域。
構建體系完整、運轉高效的科技成果轉化機構網絡，打造一支專業化的服務科技成果轉化的高素質人員隊伍。目前我國科技成果轉化機構的設置缺乏頂層設計，尚未形成體系，需要構建面向不同區域、不同主體的體系完整的中介機構組織網絡。支持技術轉移示范機構建設，擇優給予獎勵補貼，下大力氣培育一支既熟悉市場又具備科研素養的專業化成果轉化服務隊伍。積極整合研究所層面的成果轉化中介和孵化機構，逐步形成立足中科院，面向全國的全方位、一站式科技成果轉化機構，提高科技成果轉化機構服務水平。
■ 加強我市農業科技成果轉化
市政協委員，武漢市農業技術推廣中心農作科科長、
武漢農學會副秘書長（兼） 張凱
建議：
摸清成果轉化底數。開展農業科技成果與科技成果轉化普查，建立定期發布科技成果目錄制度。建立科技部門與農業農村部門聯動機制，搭建農業科研成果產出與市場應用的平臺，定期研究成果轉化和市場供求信息，加強高校、科研院所科技成果與企業的需求對接，使得農業科研成果的供給與需求相適應，減少盲目性和重復性工作。同時根據武漢的土壤、氣候、農業的條件，特別是在“糧袋子”“菜籃子”方面，年均挑選3-5家大的項目進行成果轉化，把比較大的成果真正轉化成在全國同一領域有示范意義的基地。
加大政策扶持力度?？萍汲晒D化的關鍵在于政策引導。一是建議制定和出臺一批支持農業成果轉化的政策，優先支持本土企業科技成果轉化，按照科技鏈、產業鏈的路徑，先本地做試驗示范和企業產品質量標準，再做品牌廣告。二是加大財政對農業科技創新及成果轉化的投入保障力度，確保扶持資金能夠實現持續、穩定增長。三是逐步建立多元化、多渠道、可持續的資金投入機制，積極推動地方財政、金融機構和社會力量的資金投入。
加強科技平臺建設。以國家現代農業產業科技創新中心為依托，構建“1（科創中心）+N個農業專門類眾創孵化平臺”，培養出一支在農業領域懂科研、能推廣、善經營、會運作的復合型隊伍。
強化技術推廣體系。要明確市區、街鎮三級農技推廣機構的定位。堅持以政策性引導項目推廣為載體，在推廣目標實現方式上，由單純追求產量，轉變為數量與質量并重、經濟效益與社會生態效益并顯的高質量發展路徑，并將角色轉變為農情信息提供者、政府決策的調查員、政策性引導項目的推行者、系統技術推廣體系的建設者。
借力科普手段。放大全國首家院士領銜的農業科普工作室——鄧子新院士農業科普工作室功能，積極開展科普“五進”活動和鄉村振興院士行活動，在普及科學知識的同時，推廣農業四新技術、加速農業科技成果轉化，助力農業產業發展升級；率先在全國開展鄉村振興院士行活動，科技助力實施鄉村振興戰略。
■ 加快武漢知識產權服務業發展
推進服務科技成果高質量轉化
市政協委員，武漢捷誠智權知識產權服務集團有限公司董事長 余浩
吸引和培養頂尖知識產權人才，打造適合武漢產業發展的知識產權高質量服務企業，推進服務科技成果高質量轉化，建議：
制定符合武漢產業發展的知識產權服務人才專項政策，吸引具備頂尖院校優勢專業背景人才和頂尖從業經驗的人才回漢留漢從業；鼓勵優秀專利代理師由專業服務人員向知識產權服務經營者轉型。
加快武漢知識產權高級職稱的評審制度設計，將資深專利代理師與高級知識產權師互通互認納入《關于建立部分專業技術類職業資格與職稱對應關系的通知》中的職業資格與職稱對應關系中。
推動支持武漢市知識產權服務行業協會的建設、完善，發揮市級知識產權服務協會在知識產權保護與創新中的優勢與作用，引導知識產權服務業規范發展,制定并實施知識產權行業通用類標準，促進知識產權服務工作規范化、標準化發展，提升知識產權服務質量，引導知識產權服務機構向標準化、專業化方向發展。
出臺政策培養和扶持2-3家接地氣并具備條件的本土專利代理服務企業做大做強，引導知識產權服務機構不斷完善服務功能，在知識產權高端服務方面實現重大突破，通過品牌培育帶動知識產權服務業快速發展，推進服務科技成果高質量轉化。
鼓勵推進科技成果轉化前評估制度，引導進行擬轉化成果的專利驗證實驗，促進轉化雙方正確認識擬轉化的科技成果價值，從而推進科技成果的高質量轉化。
■ 把科教優勢轉化為經濟優勢
武創院致力推進科技成果轉化
武漢產業創新發展研究院院長 李錫玲
如何把科教優勢轉化為經濟優勢，一直是湖北武漢面臨、努力解決好的一個難題。武創院自成立以來，致力在推動科技成果轉化方面，做好“政府不能做、高校院所不去做、市場不愿做、企業想做卻又做不了，但科技創新必須要做”的事情。根據前期對科技成果轉化進行的探索，建議：
打造高能級創新創業平臺。對接湖北“51020”現代產業集群和武漢“965”現代產業體系，堅持以企業和產業創新需求為導向，積極探索市場化、企業化運營管理新機制，共同打造集聚國際國內一流創新資源、推動多主體協同創新、引領區域產業創新發展的高水平創新創業平臺。
設立成果轉化專項基金。充分發揮財政資金引導作用，支持長江產業投資集團、武漢產業發展基金等相關金融機構、投融資平臺，共同組建成立成果轉化專項基金。
打造以院士專家為引領的高端創新人才隊伍。充分發揮院士專家吸引集聚和培育人才的作用，積極對接融入北大、清華、中科院、港科大等國際國內一流高水平大學資源，引進中國工程院院士、國家杰青等高水平科學家，以及企業管理專家、金融投資專家擔任導師，共同打造武創院惟楚學院。
完善成果轉化容錯機制。建立健全機構科技成果轉化容錯機制，為科技成果轉化決策者營造良好氛圍,讓項目決策者不再擔心會被追責而畏首畏尾。對創新活動未能達到預期效果的，但未違反法律法規的禁止性規定，符合相關要求的，可依規免除其相關責任。
信息來源：長江日報
